LA VÍA NAVEGABLE DE LOS RÍOS PARANÁ Y DE LA PLATA: LA LICITACIÓN ¿VUELVE DONDE SIEMPRE DEBIÓ ESTAR?

Autor: Lic. Jorge López Laborde

Recientemente y a través de la Resolución N° 153/2021 del 20 de Mayo de 2021, el Ministerio de Transporte de la República Argentina derogó la Resolución N° 8/2021 del 13 de Enero de 2021 y disolvió la Unidad Ejecutora Especial Temporaria “Hidrovía” otorgando sus facultades a la Subsecretaría de Puertos, Vías Navegables y Marina Mercante.

En consecuencia, esta Subsecretaría “será el órgano continuador de la Unidad Ejecutora Especial Temporaria Hidrovía” (Artículo 2°) y “asistirá y asesorará al Sr. Ministro de Transporte en todo lo vinculado al llamado y adjudicación de la Licitación Pública Nacional e Internacional dispuestos por el Decreto N° 949 de fecha 26 de Noviembre de 2020, para la modernización, ampliación, operación y mantenimiento del sistema de señalización y tareas de dragado y redragado y mantenimiento de la vía navegable troncal de la Hidrovía Paraguay – Paraná (Puerto Cáceres – Puerto de Nueva Palmira), y en particular deberá; a) realizar por sí o por terceros los estudios e informes necesarios para la confección de o los pliegos licitatorios, b) impulsar y coordinar las actividades entre las distintas jurisdicciones gubernamentales, universidades, y/o instituciones relacionadas con los distintos aspectos de la elaboración de el o los pliegos licitatorio; c) elaborar el o los pliegos para la Licitación Pública Nacional e Internacional, por el régimen de concesión de obra pública, en el marco de lo dispuesto por la Ley N° 17.520; d) asistir y asesorar al Señor Ministro de Transporte y Secretario de Gestión de Transporte del Ministerio de Transporte en lo vinculado a la elaboración de el o los pliegos” (Artículo 3°).

Hasta aquí todo parece muy claro:

  • La Subsecretaría de Puertos, Vías Navegables y Marina Mercante “asistirá y asesorará” y deberá “realizar por sí o por terceros los estudios e informes necesarios para la confección de el o los pliegos licitatorios”, ”impulsar y coordinar las actividades entre las distintas jurisdicciones gubernamentales, universidades, y/o instituciones relacionadas con los distintos aspectos de la elaboración de el o los pliegos licitatorio” y “elaborar el o los pliegos para la Licitación Pública Nacional e Internacional por el régimen de concesión de obra pública” quedando claro, además, que “el o los pliegos licitatorios” se refieren a “la modernización, ampliación, operación y mantenimiento del sistema de señalización y tareas de dragado y redragado y mantenimiento de la vía navegable troncal de la Hidrovía Paraguay – Paraná (Puerto Cáceres – Puerto de Nueva Palmira)”.

Es decir:

  • La Subsecretaría de Puertos, Vías Navegables y Marina Mercante asistirá, asesorará, realizará, impulsará, coordinará y elaborará.
  • Podrá haber más de un pliego (“el o los pliegos licitatorios”)… ¿Por tramos? ¿Por tarea? ¿Dragado y señalización? ¿Dragado o señalización?).
  • El mecanismo será por el régimen de Concesión de Obra Pública.

Todo parece quedar bien claro…

Pero…

Siempre hay un “pero…”

El 3 de Junio, desde Rosario 3, Mariano Galíndez, según publicación de Argenports.com, aseguró que circula entre importantes empresarios un borrador de Decreto, de seis páginas y fechado el Viernes 29 de Mayo – nueve días después de la Resolución N° 153/2021 – por el que se le encargaría a la Administración General de Puertos (AGP) el “concesionar la vía navegable por 12 meses“ y ante lo cual Argenports.com se pregunta: “¿Se viene una licitación corta para la Hidrovía y luego cambios sustanciales?” para posteriormente afirmar que “En los lineamientos del borrador se establece la posibilidad de que el gobierno cambie las tarifas del peaje que, hasta ahora, están fijadas por el contrato de concesión”.

El borrador al que habría accedido Mariano Galíndez establecería tres líneas de acción principales:

  • Otorgar a la Administración General de Puertos (AGP) la concesión de la operación para el mantenimiento del sistema de señalización y tareas de dragado y redragado y el correspondiente control de la vía navegable troncal comprendida entre el km 1.238 del río Paraná (denominado Confluencia) y la zona de aguas profundas naturales en el Río de la Plata exterior.
  • Delegar al Ministerio de Transporte la confección, aprobación e interpretación del contrato de concesión a suscribir con la Administración General de Puertos (AGP), en el cual se fijarán las condiciones de prestación del servicio y se establecerá un plazo de duración de doce (12) meses a partir de la finalización del plazo establecido por la Resolución que extendió el contrato actual por 90 días.
  • Otorga al Ministerio de Transporte la facultad para establecer la base tarifaria y el mecanismo de financiamiento por el sistema tarifa o peaje, que percibirá la Administración General de Puertos (AGP)… sin perjuicio de las subvenciones, subsidios y/o transferencias de aportes del Estado Nacional que transitoriamente resulte necesario efectuar a los fines establecidos en el contrato.

Posteriormente, el 8 de Junio, tras conocer el borrador de Decreto al que anteriormente hacíamos referencia, desde la Bolsa de Comercio de Rosario (BCR), la Cámara de la Industria Aceitera de la República Argentina (CIARA) y el Centro Exportador de Cereales) (CEC) surgieron diversos cuestionamientos y se fijaron posturas en contra de la llamada “Estatización” de la Hidrovía:

Daniel Nasini, titular de la Bolsa de Comercio de Rosario (BCR), en un reportaje publicado por el diario La Capital de Rosario, insistió en los argumentos que dicha entidad viene sosteniendo para sostener – e incluso mejorar – el sistema actual. “La experiencia dejó muy claro que la Hidrovía, tal como está, funciona bien” y agregó que es sobre esta base que se debe profundizar la vía navegable, crear un órgano de control público y privado y reducir la tarifa, manteniéndola plana. Específicamente, cuando se le preguntó sobre la posibilidad de que sea el Estado Nacional quien cobre el peaje, dijo: “No digo que sea malo porque no sé cómo funcionaría” aclarando que “con el modelo actual se han superado todo tipo de barreras”.

A las declaraciones anteriores se suman las de Gustavo Idígoras, presidente de la Cámara de la Industria Aceitera de la República Argentina (CIARA) y el Centro Exportador de Cereales (CEC), quien manifestó estar ”…en contra de que el Estado cobre el peaje… porque si no va a terminar estando desfinanciado permanentemente y ese dinero quedaría en el Tesoro e iría a otros servicios y no al que correspondería… Queremos un dragado y balizamiento donde participen las empresas internacionales que son conocidasEl Estado se tiene que encargar del control… el Estado tiene que controlar pero no estatizar, la estatización genera pérdida de empleo, de trabajo, producción y exportación…”.

Correrá mucha tinta por el Boletín Informativo Marítimo y por los distintos medios especializados hasta que finalmente se publique – y esperemos adjudique – la “Licitación Pública Nacional e Internacional para la Modernización, Ampliación, Operación y Mantenimiento del Sistema de Señalización y Tareas de Dragado y Redragado y Mantenimiento de la vía navegable troncal de la Hidrovía Paraguay – Paraná (Puerto Cáceres – Puerto de Nueva Palmira)”…

Mientras tanto, tal como lo dijimos en Ediciones anteriores:

  • Habrá prórroga… ¡Muchas prórrogas!
  • Se necesita tiempo para la elaboración de los pliegos… ¡Bastante, mucho tiempo!
  • Es muy probable que la Concesión… ¡se transforme en un Contrato de Obra Pública!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Fuentes:

https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/244777/20210526

https://www.globalports.com.ar/el-ministerio-de-transporte-disolvio-la-unidad-ejecutora-especial-temporaria-hidrovia-y-otorgo-sus-facultades-a-la-subsecretaria-de-puertos/

https://www.rosario3.com/-economia-negocios-agro-/Hidrovia-el-gobierno-prepara-licitacion-corta-mientras-se-tomara-un-ano-para-debatir-cambios-de-fondo-20210603-0016.html

http://www.argenports.com.ar/nota/se-viene-una-licitacion-corta-para-la-hidrovia-y-luego-cambios-sustanciales/

http://argenports.com/nota/el-sector-empresario-salio-a-fijar-postura-contra-la-estatizacion-de-la-hidrovia

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